关键词：环保问题
两会聚焦：环保问题成焦点
作者：中投顾问 时间：2014/3/20
2014年3月5日第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作《政府工作报告》。李克强指出，我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。报告在出重拳强化污染防治、推动能源生产和消费方式变革、推进生态保护与建设等方面做出工作部署。
李克强表示，2014年的重点工作之一，是要努力建设生态文明的美好家园，并就污染防治等工作提出了具体量化目标。要出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。
中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，环保问题成为“两会”焦点，原因在于生态文明建设与人民生活息息相关，而且关乎一个民族的未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。
我国2013年二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%，氮氧化物下降4%以上，“十二五”以来三项指标消减了7%以上，但是氮氧化物仅完成“十二五”计划的20%，尽管减排有成效，但仍任重道远。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应“国四标准”车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。
建设生态文明的美好家园，还必须推动能源生产和消费方式变革。李克强指出，要加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。
强调能源结构优化，污染治理由治标向治本转变：粗放的生产方式和失衡的能源结构是环境污染的根源。因此，加大节能减排和推进能源结构优化是今后一段时期产业结构调整的主线。随着大气污染防治力度不断加大，未来政策重点将逐渐向治本转变。光伏、风电、生物质能等清洁能源将迎来新的增长机遇，重点区域天然气替代燃煤的步伐也将加快。
李克强同时指出，要推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。实施“退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复”等重大生态工程。加强三江源生态保护。落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。
市场化制度建设将推动节能环保市场升级：推进资源性产品价格改革、探索生态补偿机制等工作部署延续了十八届三中全会中建立生态文明制度体系的思路。环保的市场化机制将逐渐完善，节能量、碳排放权、排污权、水权交易市场逐步升级，合同环境服务等创新模式将得到更大范围的推广。市场化方向也提升了资源税扩容、开征环境税等方面的政策预期。
中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮指出，“两会”的议题往往会成为资本投资的“风向标”，环保产业下空气治理、水污染治理、环境监测、固废处理等细分产业必会受到投资者的追捧。
未来五年，是中国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化将继续快速发展。中国的大气污染治理将面临更加严峻的挑战。随着治理范围的不断扩大，更多的资金将大举进军治理大气污染领域，其中不排除民间资本。民间资本加入治理大气污染能加快大气环境改善的速度，促使环保政策真正落地，实现减少大气污染排放。
随着收入的增加，居民对和身体健康密切相关的环境问题的关注度不断提高，同时，工业化和城镇化的发展导致水污染的范围不断扩散、程度不断加深。水环境恶化和人民需求之间的矛盾，为水处理及相关行业提供了广阔的发展空间。
环境保护部、国家发展改革委、财政部2013年8月份联合印发《国家环境监管能力建设“十二五”规划》指出，“十二五”期间环境监测领域规划总投资400亿元。其中环境监测仪器及运维服务的投入，将占绝大部分。环境监测高端仪器领域进口替代空间大。目前高端仪器一直被外资垄断，国产PM2.5监测仪器市场占有率仅为15%，未来高端仪器的进口替代空间大，行业并购未来成为趋势。
固废处理行业，相比较而言起步较晚，发展也落后于污水处理、烟气处理等行业。固废处理行业将是我国环保产业中最具发展前景的领域，成为环保各个子领域发展的后起之秀。“十一五”期间我国环保总投资额与固废处理投资额分别为2.16万亿元、2100亿元，到“十二五”末将分别达到3.4万亿元、8000亿元，从投资占比情况来看固废处理占比由“十一五”的9.7%提高到23.5%。所以，“十二五”期间，固废处理将进入快速发展的阶段。
