关键词：中投顾问 节能环保
节能环保产业规划基于实际 才能落地有声
作者：中投顾问 时间：2014/3/20
国务院日前印发《“十二五”节能环保产业发展规划》，明确“十二五”期间，节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右。自节能环保产业被确立为七大战略性新兴产业之首以后，地方政府闻风而动纷纷表示，欲将其打造成国民经济支柱产业。从全国各省市“十二五”节能环保产业发展规划可知，在“十二五”期间，大部分省市节能环保产业将实现成倍增长，其中目标最为保守的为翻倍（浙江、湖北、上海和河南），最具有雄心的是安徽，节能环保产业将实现14倍增长。
中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，从各方声音来看，节能环保的发展并不会拖累经济的增长，反而会提升经济增长的质量，创造新的增长点。由于我国当前产业结构失调，长期以往将抑制经济增长，而大力发展节能环保产业，将倒逼产业升级，带动新兴产业的发展，比如新能源替代传统能源，地铁让人们出行更便利，促进高污染高排放行业发生质变，在中长期将提升整体经济增长的潜力。
地方版的节能环保产业规划“十二五”产值目标将大幅超越国家规划目标，表明地方政府对扶持节能环保产业有重大决心，但是值得警惕的是，要避免重蹈光伏产业覆辙。光伏产业当时作为新兴产业，受各地方政府的青睐，于是各地纷纷大规模的上马，造成如今产能过剩的尴尬局面。因此，地方政府在助力本土节能环保产业发展之前须提前做好规划。
当前，地方政府发展当地经济的规划意识越来越强，原因在于区域经济社会如何发展，最核心的不是厂房、道路、绿地、景观等系统的工程建设，而是如何从当地资源能源禀赋及经济发展基础条件出发，设计主导产业、优势产业、特色产业，研究产业链条，并从空间和时间两个方面，对区域产业发展做出科学、合理、可操作性强的产业发展规划。只有如此，区域经济才有可能获得健康、快速发展，才需要有相应的在产业规划基础上并与产业规划相配套的形态规划（平面建设规划）。
各地方政府在规划时应注意区域布局，产业空间布局，重大项目布局、重点基地园区布局。以广东省十二五节能环保产业发展规划为例，从广东地区整体布局，珠三角地区着力发展上规模、高聚集的节能环保核心产业。粤东西北地区重点发展资源循环利用，积极培育节能环保服务业，与珠三角地区形成产业互补关系，为核心产业发展提供配套服务，形成珠三角核心产业带，粤东西北地区特色产业带的发展格局。每个区域根据自身的条件追求最大化发展，珠三角具有高吸引力，拥有丰富的人才资源，有能力发展环保产业高新技术产业，而周边地区由于地租相对便宜，可以生产环保设备，有利于技术快速市场化，共享知识溢出的效益。
环保产业要与其他产业实现有效对接才能发挥最大效用，因此立足于各省已经存在的主要产业，针对这些产业发展环保产业，不仅能快速促进环保产业的发展，还能促进原来的产业升级。比如依托广州、韶关、湛江三个钢铁基地开展钢渣综合利用技术研究，既可以最大化利用资源，又能减少对环境的污染。
各地加快节能环保产业基地园区的建设，集中资源重点引进、扶持和培育特色产业，促进产业聚集化和规模化，不断增强节能环保产业整体实力，形成具有优势的节能环保产业集群。地方政府应发展本土节能环保产业的同时引进外资企业，由于我国节能环保产业与国外存在较大的差距，通过合作能够加快我国节能环保产业质的提升。
中投顾问产业研究部经理郭凡礼指出，节能环保产业的发展离不开政策的支持，加大政策支持力度是必须的，优化产业发展的环境，一方面加大财税支持力度，采取补助、贴息、奖励等方式支持节能环保产业重点项目建设；另一方面建立和完善政府引导、企业为主、社会参与的多元化节能环保产业投融资机制。
中投顾问发布的《“十八大”节能环保领域投资机会分析特刊》指出，国务院印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》中称，节能环保产业将被打造为国民经济新的支柱产业，到2015年，节能环保产业总产值要达到4.5万亿元。这表明节能环保产业存在巨大的投资空间。地方政府在投入时应结合各自现有的产业基础，产业条件，选择适合当地的节能环保产业，才能保证节能环保产业规划落地有声，未来成为我国的支柱产业。
