关键词：两会热点 经济发展
两会热点之新型城镇化：我国经济发展与改革的推动力
作者：中投顾问 时间：2014/3/20
城镇化（或者城市化）进程一直是中国经济增长的巨大推动力。李克强总理在上任之初，就提出了以人为核心的新型城镇化，其目的显然是借助新一轮的城镇化建设，拉动内需，保持中国经济的增长。毫无悬念，新型城镇化成为2014年两会的热门话题 。
李克强总理在两会政府工作报告中引用整整一个章节阐述了“以人为核心的新型城镇化”概念和蓝图。这其中包括户籍改革、文化传承、制度创新、教育保障等各个方面。在两会政府工作报告中，李总理指出：“促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”
中投顾问宏观研究员马遥指出，此次提出的新型城镇化以人为本，显著区别于以往的传统城镇化。传统城镇化过程中，地方政府盲目追求城市化的速度和规模，缺乏长远合理的城市规划、产业规划，也缺乏生态环境的保护和更多群体利益的考量，导致了鬼城、暴力拆迁、农民流离失所等现象的大量出现，社会资源严重浪费、地方经济处于不持续状态、农户利益被严重剥夺。
相比传统城镇化，新型城镇化更加注重以人为本，以人的各种利益为最终目的，包括财产权利、长短期收益及居住环境等等。事实上，传统城镇化模式的出现也有其既定的政治体制背景，地方官员人人唯GDP马首是瞻、农村土地制度等等。所以新型城镇化的实现就需要改革先行，只有打破传统体制束缚，新的发展思路才能更好实现。
新领导班子上台之后，各领域的深化改革成为了全社会的共识。特别是十八届三中全会召开后，我国各领域各地区的改革开始相继推出。不但证监会提出IPO注册制改革、人民银行出台自贸区金融支持，同时我国也推出中国版的401k和银行同业存单业务，金融改革进一步加速，财税与社会保障制度等多方面的改革将会持续跟进。未来，与新型城镇化、自贸区、国企改革、土地改革、户籍制度改革、存款保险等相关的政策有望进一步出台。
新型城镇化改革之所以称之为新型，就是要与以往的城镇化模式相区分，避免一味的投资拉动，大搞基建房地产，唯GDP论，忽略城镇化发展过程中人的核心地位，忽略协调人与自然的关系，忽略协调经济发展与社会保障的关系，忽略带动各产业之间的协同作用。新型城镇化是社会、经济、生态协同发展的运动，不能轻视、忽略任何一项的作用，否则是对新型城镇化战略的片面与错误认识。
当然，要避免新型城镇化战略走老路子，地方政府绩效考核必须要改变，否则中央有政策、地方有对策，战略的实施不能得到有效的贯彻实施。近日中央组织部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，重新规范了地方党政领导班子和干部的各类考察标准，明确GDP和经济增速不再是政绩评价主要指标，绩效考核将更多的涵盖经济的可持续发展、民生改善、社会和谐进步、生态文明建设、党建等内容，同时加大对资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的考核权重。这为地方政府实施新型城镇化战略扫除了“政绩障碍”。
近日《国家新型城镇化规划》已经公布，其中强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化。对于这一点，国家主要是通过土地制度改革予以保障。此次土地制度改革主要集中在农村经营性建设用地和耕地使用权流转两个层面，均是以提高农民收益为基本出发点，能够较好地保障城镇化之后农民的经济利益。十八届三中全会中也给出了政策方向，如给农民以平等待遇，以优惠政策重点扶持城乡居民在城镇创业等等，农民短期或者长期的收益均有保障，未来城镇化也必将是一片和谐之象。
保障农民利益是新型城镇化中“以人为本”的重要部分，城镇居民的收入和生活水平是另一重要部分，而这一部分主要通过产业来实现。当今国内二三线城市中鬼城现象也多是产业尚未发展的缘故。巴西的贫民窟不仅是因为人群的迅速、大量涌入，更是因为就业岗位少，致使居民陷入持续贫困状态，所以混乱秩序也就不可避免。产业在城镇化发展道路中起着支撑性作用，唯有产业的迅速跟进才能更好地保障城镇居民安居乐业，才能保证政府有更多经济资源为居民提供完善的公共设施。
只是新型城镇化过程再也不能盲目、直接的发展工业，而是规划先行。工业作为第二产业，相比农业更能对地方经济发展做出贡献，所以传统城镇化过程中地方政府孤注一掷，强行征地以供工业所需，丝毫不顾当地的资源禀赋和生态承载能力。在政治体制及土地制度改革的背景下，这种情况有望得到遏制，产业结构更加合理，尤其是农业将会得到更加快速的发展。
中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示，毫无疑问新型城镇化承载着太多的内容并具备极其深远的意义。当前我国转变经济增长方式，提振内需，促进消费并推进社会经济的各项改革，亟需新的增长动力，而城镇化正着眼与我国经济发展区域不平衡、城乡不平衡的现状，成为经济增长的主动力。与此同时，城镇化过程中必将涉及收入分配改革、土地制度改革、完善社会保障体系、行政体制改革、户籍制度改革的诸多方面，城镇化战略又是我国推进改革的重要推手。
