关键词：三中全会 土地制度
十八届三中全会部署土地制度改革 地方政府应谨慎推行谨防冒进
作者：中投顾问 时间：2014/3/20
三中全会历来是新一届中央“真功夫”的关键点，一般会出台重大政策，当然十八届三中全会也不例外。会议以改革为主题，主要包含经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制以及中国共产党党内建设制度的改革，并审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
其中土地制度改革是十八届三中全会全面深化改革重大战略部署的一个重要方面。中央提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。
中投顾问食品行业研究员向健军指出，毫无疑问农村土地流转成为农村土地制度改革的核心。这一政策在2013年底的中央农村工作会议上也得到关注。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。土地流转尤其是耕地流转对于提升国内农业规模化生产、提升农业现代化水平有着重要作用，未来将会随着试点的铺开而在全国推行。
近期中国粮食进口量不断攀升的新闻引起了国人的广泛热议。粮食是百姓日常生活不可缺少之物品，一旦粮食对外依赖度增加，未来国家在国际贸易中谈判地位或变弱，国家的发展将受到制约，这也是世界许多国家出台制定保护措施保护国内粮食种植的重要原因。中国粮食进口量不断攀升绝非一个好现象。
耕地资源的减少是国内粮食安全水平降低的因素之一。前期国家一直保持着高速的经济发展速度，在世界范围内都是少数。中国经济高速发展是建立在快速工业化、房地产大肆发展的基础之上，殊不知它们的发展在不断蚕食中国的耕地资源。耕地是粮食种植不可缺少的重要资源，耕地资源的不断减少直接影响种植面积，进而影响国内粮食产量。国家已经对这一现象有所关注并制定18亿亩的耕地红线以防止耕地面积的进一步流失，近几年来也有一定效果。
国内种植水平低是粮食安全水平降低的另一重要因素。企业都是追求利益最大化的，进口粮食之所以能够赢得企业的青睐并占领市场，价格和质量优势是关键因素。近几年虽然在国家的政策指导下，国内规模化种植水平有一定提高，但是与海外相比仍有一定差距，而差距正是进口粮食形成价格和质量优势的原因所在。
国内规模化种植进程缓慢的原因有很多，但是家庭承包责任制是制约因素之一。因为规模化首先是以成片的土地为前提，家庭承包责任制下土地呈现零碎化。这一问题已经得到了政府高度重视，政府也在慢慢放开土地流转政策，为国内规模化种植奠定良好基础。十八届三中全会其提出要做好农村承包地和集体建设用地的确权登记颁证工作，可谓是迈出了一大步，土地流转在农户权益得到保障的基础上有望大范围铺开。
十八届三中全会之后，安徽等省已经率先进行了土地流转试点，未来随着中央农村工作会议召开，更多省份会制定符合自身情况的土地流转政策并推广。各地一定要对土地流转做好规划，土地流转方向一定要与国家倡导的现代农业、保护耕地资源等其他政策相一致。各省政府也应在引入资本时做好甄别工作，以防个别资本借种植之名行其他之事，如此便与国家政策相违背，一经发现势必会面临较大风险。
各地的土地流转工作、引入资本工作也不应盲目冒进，谨防出现发展过快的现象，理应在试点中发现问题并在下一步发展中解决问题。此外，增加农户受益也是土地流转的重要目标之一，保护农户的财产性权利是一部分，各省不应为了吸引资本进入而牺牲农户利益。此外，各地政府也可在农户就业等方面予以政策研究和制定，来保障农户更多的、长久性收益。
当下国内部分地区土地流转依旧存在不少问题，乡镇基层政府以及村委会将土地当做政府资源，在农民与承包方进行流转谈判和签订协议过程中，实行包办代替，更有甚者强迫农民进行土地流转；部分地方官员为一己私利暗箱操作，肆意出卖农民利益，对承包对象、承包费用、承包期限等均不公开，严重侵害农民利益；部分流转的土地，承包方擅自改变其耕地用途，从事经济作物等种植、养殖项目，直接威胁国内粮食生产的安全，同时对原有的土地资源环境造成破坏和影响。
中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮指出，此类现象的存在严重不符合国家土地流转政策。国家2014年一号文件强调土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。此次土地制度改革主要就在于保证农民的收益，若地方政府暗箱操作，农户收益无法保证，并且土地的流失加剧了农户日后生活的艰辛。此外，国家此轮土地制度改革旨在在国家规划用途之内，也有通过规模化种植来保证农业生产、粮食安全之意，若承包方肆意改变耕地用途，与国家政策初衷相违背。至于此类现象，地方政府应坚决予以杜绝。
