2019-2023年中国旅游业影响因素分析

　　一、有利因素

　　（一）政策支持

　　2016年12月，国务院发布了《“十三五”旅游业发展规划》。《规划》提出，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线，加快推进供给侧结构性改革，努力建成全面小康型旅游大国，将旅游业培育成经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业以及展示国家综合实力的重要载体。《规划》还提出，“十三五”期间我国旅游业发展要实现旅游经济稳步增长、综合效益显著提升、人民群众更加满意、国际影响力大幅提升四大目标，以及全面落实旅游业创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、共建共享等多方面任务。

　　2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就推动全域旅游发展做出部署。《意见》强调要牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照“统筹协调，融合发展；因地制宜，绿色发展；改革创新，示范引导”三项基本原则，加快旅游供给侧结构性改革，以实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游效益最大化的重要目标。

　　（二）高铁发展助力旅游交通升级

　　随着第三产业的浪潮席卷而来，旅游交通问题也一直是社会关注的一个热点，旅游交通是带动旅游业发展的关键“引擎”，是旅游客源地与目的地之间的桥梁。

　　我国非常重视高铁方面的长期建设与规划，截至2017年年底，全国高铁营业里程达到2.5万千米，占世界高铁总量的66.3%，据中国《中长期铁路网规划》报告，未来我国将构建以“八纵八横”为骨架的高铁网，预计到2025年，铁路网规划规模达15万千米，其中高速铁路3.8万千米左右。从早期的京津城际铁路等高铁的初步探索，到如今的建设成果及未来高铁全覆盖，均对旅游业的发展起着至关重要的作用。《“十三五”旅游业发展规划》中提到的“提升铁路旅游客运能力，推动高铁旅游经济圈发展”，也将使旅游交通上升到新的台阶。

　　（三）大众旅游消费持续快速增长

　　当前，我国人均GDP超过8，000美元，正处于旅游消费需求爆发式增长时期，大众旅游时代刚刚开始。随着全面建成小康社会深入推进，城乡居民收入稳步增长，消费结构加速升级，人民群众健康水平大幅提升，假日制度不断完善以及基础设施条件不断改善，我国居民的旅游消费能力、旅游消费需求和旅游消费水平都将大幅度持续增长。

　　目前旅游消费者主要是中、青年旅游者。随着老年群体数量的增加，中国开始向老年社会转化，相当多的老年人由于身体好、收入稳定、闲暇时间充足，具有很高的出游愿望和需求；同时，随着农村经济的发展，农民收入的提高，中国广大农民出游的势头也十分强劲，作为农业人口巨大的农业大国，农村旅游市场将成为中国旅游业未来发展的巨大客源市场。

　　（四）文旅融合新机遇

　　2018年3月，根据国务院机构改革方案，对文化部和国家旅游局进行职责整合，不再保留文化部和国家旅游局，将组建文化和旅游部作为国务院的组成部门。文化和旅游部的组建，将文化工作与旅游工作进行更紧密的结合，既符合二者内在属性的关联，又把握了当下消费升级的内在需求；能够解决旅游开发当中的痛点，对发展优质旅游、全域旅游以及打造超级旅游IP具有重要意义。

　　文化与旅游部的组建，是政府对近年文化和旅游市场重视的体现，预示着“文化+旅游”将成为国内经济发展的重要推动力量，并将推动文旅企业加大文化产业挖掘力度、在打造旅游硬件项目的同时注入更多文化内涵、打造超级旅游IP以重构旅游全产业体系，从而助力文化旅游产业整体升级，引领旅游经济发展进入良性循环，同时“文化旅游+”的新业态也给地区旅游业带来更大的机遇。

　　二、不利因素

　　（一）在线旅游平台监管仍是挑战

　　近年来，消费不断升级，旅游市场规模也不断增长，但是对于OTA（OnlineTravelAgent，在线旅行）平台来说，挑战和竞争也加倍升级，“小而贵”的定制游，正在成为在线旅游服务商下一个竞逐的战场。他们认为只有不断开发符合消费者需求的定制化产品，花式“引客留人”，才能抢先占据旅游中高端市场，抢到“旅游消费升级”的大蛋糕。这样的定制化旅游虽然吸引力十足，但近几年在线旅游服务商不能按约定提供服务、相关提示环节不到位、旅游投诉渠道不畅通、问题解决不及时等问题仍然层出不穷，对OTA商家的监管仍是巨大挑战。

　　（二）旅游项目规划及开发缺乏系统全面性

　　近年来，大量民营企业进入文化旅游产业，形成了文化旅游项目的投资及开发热潮，但对于如何规范高效的进行投资与开发，大多数企业并没有遵循旅游产业的规律。在建设一些特色旅游景区、主题公园和大型游乐园等文化旅游项目时，部分项目的开发工作在没有经过详细、系统、全面、专业的规划的情况下便开始实施，甚至还出现“边规划、边报批、边建设、边开放”的“四边现象”，严重违背了文化、旅游产业“统筹全局、和谐发展”的总体原则，十分不利于旅游业的持续健康发展。

　　（三）旅游管理不到位

　　国家旅游局一再强调的“不合理低价、强迫消费、虚假广告、欺客宰客”等问题依然不同程度存在；“一日游”不履约、个别景区高额回扣经营等现象严重扰乱了市场秩序、景区流量控制不严格等问题亦时有发生，迫切需要各级相关部门加强旅游行业市场监管，通过进一步完善管理机制及措施来加以解决。

　　此外，旅游综合执法力度有待加强，旅游市场秩序涉及点多、面广，监管难度大，有些单位不同程度存在重投诉、轻处罚现象。同时，对于涉及跨部门、跨行业问题，存在协调联动不够积极主动、整治工作不够及时有效等问题。

　　（四）旅游政策法规相对滞后

　　随着开放、共享理念的提出和深入，共享经济模式在旅游业中的应用更加广泛，势必会对传统的旅游业造成一定的冲击。传统的酒店业、传统的出租车公司都或多或少受到影响，改革势在必行。共享经济、共享旅游的出现在很多领域带给我们新的命题，如税务的征收，就业模式和监管模式的创新等等。虽然共享经济已成为老百姓生活的一部分，但与之相关的法律法规、政策制度很不完善，甚至仍是空白。旅游业各领域的相关政策法规急需加紧落地。

　　2019-2023年中国旅游总收入预测

　　2016年，中国旅游总收入为4.69万亿元；2017年，旅游总收入达到5.40万亿元，同比增长15.1%；2018年，旅游总收入为5.97万亿元，同比增长10.5%。

　　我们预计，2019年我国旅游总收入将达到6.67万亿元，未来五年（2019-2023）年均复合增长率约为11.66%，2023年将达到10.37万亿元。

　　图表　中投顾问对2019-2023年中国旅游总收入预测

　　数据来源：中投产业研究院

　　2019-2023年中国国内旅游收入预测

　　2016年，中国国内旅游收入达到3.94万亿元，同比增长15.2%；2017年，国内旅游收入为4.57万亿元，同比增长15.9%；2018年，国内旅游收入为5.13万亿元，同比增长12.3%。

　　我们预计，2019年我国国内旅游收入将达到5.78万亿元，未来五年（2019-2023）年均复合增长率约为12.44%，2023年将达到9.24万亿元。

　　图表　中投顾问对2019-2023年中国国内旅游收入预测

　　数据来源：中投产业研究院

　　2019-2023年中国国内旅游人数预测

　　根据国内旅游抽样调查结果，2017年，国内旅游人数50.01亿人次，同比增长12.8%；2018年，国内旅游人数55.39亿人次，同比增长10.8%。

　　我们预计，2019年我国国内旅游人数将达到60.96亿人次，未来五年（2019-2023）年均复合增长率约为8.82%，2023年将达到85.47亿人次。

　　图表　中投顾问对2019-2023年中国国内旅游人数预测

　　数据来源：中投产业研究院